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深刻把握法治历史使命 为乡村振兴夯实法治根

日期: 2021-08-29 22:23 浏览次数 :

作者:王乐君(农业农村部法规司司长)

法治是人类文明进步的重要标志,是治国理政的基本方式,是中国共产党和中国人民百年来的不懈追求。百年来农业和农村法治的辉煌成就,谱写了中国特色社会主义法治的光辉篇章;过去100年法治在农业和农村的成功实践,是乡村振兴和善治的坚实基础。

农业农村法治建设的光辉历程

(一)农村土地法律制度建设是新民主主义革命胜利的重要保证

新民主主义革命时期,农民是中国革命的主力军,农民问题是中国革命的根本问题,土地问题是农民问题的核心。因此,高度重视土地法制建设成为这一时期的重大政治任务,《井冈山土地法》成为我们党历史上第一部土地法。土地革命时期,先后制定了《井冈山土地法》、《兴国土地法》和《中华苏维埃共和国土地法》,没收封建地主、士绅、军阀、官僚、富农和一切反革命分子的土地,分给贫农和中农。抗日战争时期,中日民族矛盾成为中国的主要矛盾,为了建立广泛的抗日民族统一战线,《陕甘宁边区土地权利条例》和《陕甘宁边区土地租佃条例》及时调整了土地政策,将没收地主土地改为减租减息。解放战争时期,国内阶级矛盾成为主要矛盾,为了巩固人民民主统一战线,在解放区进行土地改革,1947年《中国土地法大纲》规定,地主的土地要没收,耕者有其田。此外,《发展合作社纲要》和《生产合作社标准章程》在完善农业生产组织、促进灌溉设施和道路设施完善等方面发挥了重要作用。

(2)新中国成立初期,农业法制在革命根据地法制建设经验的基础上,开始探索新的创新

新中国成立初期,党和国家适应社会主义改造和建设的需要,重视运用法律促进农业生产和农村发展。1950年6月,《土改法》废除了封建土地所有制,实现了“耕者有其田”的历史性转变,为国家经济恢复和国家建设奠定了制度基础。《农田水利建设暂行条例草案》《农业技术推广工作站条例》等法律法规有效恢复和促进了农业生产。农业合作化时期,1956年《先进农业生产合作社示范章程》确立了集体土地所有制和合作农业生产经营制度;1958年,《关于在农村建立人民公社的决议》决定建立人民公社制度;1962年《农村人民公社工作条例(修订草案)》确立了政府与社会相结合的人民公社制度。习近平总书记指出:“新中国成立初期,我们党在废除旧法制的同时,积极借鉴新民主主义革命时期根据地法治建设的成功经验,狠抓社会主义法治建设,初步奠定了社会主义法治基础。”

(3)在改革开放和社会主义现代化建设的新时代,农业和农村的法治化进程加快

党的十一届三中全会明确提出发展社会主义民主,完善社会主义法制,决定全面恢复和加强立法工作。1997年,党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的战略,党的十五届三中全会作出了“加强农业立法执法,支持和保护农业”的战略部署。随着农村经济体制改革的进程和国家对法治的重视,农业立法得到了逐步恢复和快速推进。1985年6月改革开放后,第一部农业农村法《草原法》颁布。1993年7月通过的《农业法》是新中国成立以来的第一部农业基本法,当时也通过了《农业技术推广法》。为适应深化农村土地管理和改革的需要,先后颁布了《土地管理法》(1986年6月)、《农村土地承包法》(2002年8月)和《农村土地承包纠纷仲裁法》(2009年6月),并多次修订,颁布了实施条例和配套措施。原《民法通则》(1986年4月)和村民自治是具有中国特色的乡村治理体系,乡镇企业如雨后春笋般涌现。1987年11月和1996年10月,《村民委员会组织法(试行)》和《乡镇企业法》相继颁布,将农民的这两大创造上升为法律。为了确立合作社的法律地位,2006年10月颁布了《农民专业合作社法》。2011年3月10日,吴邦国委员长郑重宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。这一时期,也形成了以农业法为核心的农业法规体系,涵盖了农业基本经营制度、农业主体地位、农资质量监管、农业资源保护、农产品质量安全、农业安全生产等主要农业领域。